C.U.C. c/o Unione dei Comuni Montedoro

Dettaglio gara

AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E PATRIMONIALI

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Proposta di aggiudicazione a "CRESET - Crediti, Servizi e Tecnologie Spa"!

Struttura Appaltante: Servizi Finanziari del Comune di Manduria

Cig: 967970379B

Numero gara: 967970379B

Stato: In attesa di aggiudicazione

Oggetto: AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E PATRIMONIALI

Descrizione: Gara telematica a procedura aperta tramite piattaforma telematica per l’affidamento in concessione del servizio di riscossione coattiva delle entrate tributarie, extra-tributarie e patrimoniali

Importo di gara: € 930.664,36

Importo soggetto a ribasso: € 730.664,36
Importo non soggetto a ribasso: € 200.000,00

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Dott. Leonardo Franzoso

Data di pubblicazione: 22/03/2023

Data scadenza presentazione chiarimenti: 22/04/2023 12:00

Data di scadenza bando: 19/05/2023 23:59

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 19/05/2023 23:59:00

Data prima seduta pubblica amministrativa 13/06/2023 10:00

Caricamento documentazione integrativa

Da: 14/06/2023 15:00:00
A: 21/06/2023 12:00:00

Data apertura offerte economiche: 25/07/2023 09:00

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - Det_229_01_03_2023_Contrarre.pdf
Determina di approvazione schema bando - Determina_di_approvazione_schema_bando.pdf.p7m
Allegato: Bando di gara - All_1_BANDO DISCIPLINARE.doc
Allegato: Allegato generico di gara - All_2_CAPITOLATO SPECIALE.doc
Allegato: Allegato generico di gara - All_3_SCHEMA DI CONTRATTO.doc
Allegato: Allegato generico di gara - ALL_4_MANUALE OPERATIVO DI GARA.PDF
Allegato: Allegato generico di gara - All_8_8.1_8.2_8.3 ISTANZA DI AMMISSIONE.doc
Allegato: Allegato generico di gara - All_9_9.1a_9.1b_9.2_9.3_ALTRE DICHIARAZIONI.docx
Allegato: Allegato generico di gara - All_10_POSSESSO REQUISITI TECNICO ORGANIZZATIVI.docx
Allegato: Allegato generico di gara - All_11_AVVALIMENTO.doc
Allegato: Allegato generico di gara - All_12_OFFERTA ECONOMICA.doc
Allegato: DGUE - All_13_DGUE.doc
Allegato: Allegato generico di gara - All_14_STATO DI FAMIGLIA ANTIMAFIA.doc
Allegato: Allegato generico di gara - All_15_DUVRI.doc
Bando di gara - All_1_BANDO DISCIPLINARE.doc
Capitolato - All_2_CAPITOLATO SPECIALE.doc
DGUE - All_13_DGUE.doc
Schema Contratto - All_3_SCHEMA DI CONTRATTO.doc
Manuale Operativo di gara - ALL_4_MANUALE OPERATIVO DI GARA.PDF
Protocollo Legalità - all_5_PROTOCOLLO DI LEGALITA'.pdf
Patto di Integrità - All_6_PATTO DI INTEGRITA'.pdf
Codice di Comportamento - All_7_CODICE DI COMPORTAMENTO.pdf
Istanza di Ammissione - All_8_8.1_8.2_8.3 ISTANZA DI AMMISSIONE.doc
Altre Dichiarazioni - All_9_9.1a_9.1b_9.2_9.3_ALTRE DICHIARAZIONI.docx
Possesso Requisiti Tecnico Organizzativi - All_10_POSSESSO REQUISITI TECNICO ORGANIZZATIVI.docx
Avvalimento - All_11_AVVALIMENTO.doc
Offerta Economica - All_12_OFFERTA ECONOMICA.doc
Stato di Famiglia Antimafia - All_14_STATO DI FAMIGLIA ANTIMAFIA.doc
DUVRI - All_15_DUVRI.doc
Allegato al Capitolato Quadro Economico della Concessione - Q.E. annuale Concessione.pdf
Determina PROROGA DEI TERMINI DI SCADENZA PER LA PRESENTAZIONE DELLE OFFERTE RELATIVE ALLA PROCEDURA DI GARA PER L'AFFIDAMENTO IN CONCESSIONE DELL'ATTIVITÀ DI RISCOSSIONE COATTIVA DI TUTTE LE ENTRATE TRIBUTARIE, EXTRATRIBUTARIE E PATRIMONIALI. ... - Determi_458_26_04_2023_proroga_scadenza.pdf
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi_signed.pdf
Determina di nomina commissione - Determina_di_nomina_commissione_di_gara_signed.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - Curriculum vitae_Colucci_signed.pdf

Verbali di Gara

Verbale di soccorso istruttorio - Verbale_di_soccorso_istruttorio_signed.pdf
Verbale verifica documentazione amministrativa - Verbale_verifica_documentazione_amministrativa_signed.pdf
Verbale proposta di aggiudicazione - Verbale del 25.07.2023.pdf
Verbale di rettifica dei punteggi dell'offerta economica e nuova formulazione della graduatoria - Verbale di rettifica dei punteggi e nuova formulazione della graduatoria 03.08.2023.pdf

Chiarimenti

1 In riferimento alla procedura in oggetto, al fine di una corretta valutazione economica, si chiede di conoscere il numero delle posizioni suddivise per tipologia di entrata riguardanti i carichi di riscossioni riportati nella tabella evidenziata all’articolo 2 del Disciplinare di gara. In attesa di un cortese riscontro, si porgono distinti saluti

TRIBUTO TOTALE N. CONTR. IMPORTO IMU 8.353 € 7.662.743,67 TARI 11.206 € 7.268.115,00 TASI 1.291 € 217.253,00 TOSAP 467 € 118.428,00 ICP 237 € 167.446,00

2 Con riferimento al Bando di Gara relativo a “Gara telematica a procedura aperta tramite piattaforma telematica per l’affidamento in concessione del servizio di riscossione coattiva delle entrate tributarie, extra-tributarie e patrimoniali” CIG 967970379B si richiede quanto segue: considerato che l’art.8 – Personale dipendente del concessionario, 8.2. Per l’espletamento dell’incarico il concessionario dovrà impiegare unità di personale in possesso dei requisiti di idoneità professionale alle mansioni da svolgere, adeguatamente formato, e in numero sufficiente a garantire il servizio oggetto del presente affidamento. In ogni caso il Concessionario dovrà impiegare un numero minimo di personale con gli inquadramenti e i livelli (CCNL Terziario-Distribuzione-Servizi del 30 luglio 2019) esposti nel “Quadro Economico di Concessione” allegato al presente Capitolato. Il personale, assunto in base alle vigenti norme in materia e inquadrato nel rispetto del CCNL del settore di appartenenza del Concessionario, sarà a completo ed esclusivo carico di quest’ultimo, senza onere di qualsiasi tipo a carico dell’Ente. Atteso che il Funzionario Responsabile Riscossione Coattiva e l’informatico, indicati nel prospetto del “Quadro Economico di Concessione”, non sono persone dedicate allo sportello, si chiede di confermare che tale personale non è da considerarsi presso la sede locale, anche tenendo conto che i programmi sono in SAAS.

Si conferma, che inforza di quanto previsto agli articoli 7 e 8 del "Capitolato speciale" e nel Quadro Economico di Concessione, il Funzionario Responsabile Riscossione Coattiva e l’informatico non devono necessariamente operare presso la sede locale.

3 Primo quesito: Con riferimento al Bando di Gara relativo a “Gara telematica a procedura aperta tramite piattaforma telematica per l’affidamento in concessione del servizio di riscossione coattiva delle entrate tributarie, extra-tributarie e patrimoniali” CIG 967970379B si richiede quanto segue: considerato che l’art.4 - Requisiti di idoneità professionale, capacità economica-finanziaria e tecnico-organizzativa, 4.1.Requisiti di carattere generale: al punto 6) dispone di “non aver in essere contenziosi e/o aver avuto contestazioni anche non definitivamente accertate con Enti Pubblici o società partecipate” si evidenzia che: L’art. 5 – Condizioni di partecipazione, non menziona le citate precedenti disposizioni dell’art. 4 considerato quanto previsto all’art. 83 comma 2 Dlgs 50/2016 ovvero che la scelta dei requisiti deve tenere presente l'interesse pubblico ad avere il più ampio numero di potenziali partecipanti, nel rispetto dei principi di trasparenza e rotazione considerato quanto previsto all’art. 83 comma 6 D.lgs. 50/2016 ovvero che le stazioni appaltanti possono richiedere requisiti per garantire che gli operatori economici possiedano le risorse umane e tecniche e l'esperienza necessarie per eseguire l'appalto con un adeguato standard di qualità; considerato che l’allegato XVII richiamato dall’art.86 comma 5 del Dlgs 50/2016, che elenca i mezzi di prova per dimostrare il possesso dei requisiti di capacità tecnica, non fa alcun riferimento all’assenza di risoluzioni nell’ultimo triennio considerato quanto previsto dall’art. 83 comma 8 D.lgs. 50/2016 che recita quanto segue: “I bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione rispetto a quelle previste dal presente codice e da altre disposizioni di legge vigenti. Dette prescrizioni sono comunque nulle.” considerato quanto previsto dall’art 80 comma 5 lettera c-ter che prevede che la stazione appaltante possa escludere l’operatore economico qualora lo stesso “abbia dimostrato significative o persistenti carenze nell'esecuzione di un precedente contratto di appalto o di concessione che ne hanno causato la risoluzione per inadempimento ovvero la condanna al risarcimento del danno o altre sanzioni comparabili” e prevede altresì che “ su tali circostanze la stazione appaltante motiva anche con riferimento al tempo trascorso dalla violazione e alla gravità della stessa” considerato il tenore dell’art. 80 comma 5 lettera c ter, nonché l’orientamento prevalente della giurisprudenza, che palesano come la causa di esclusione operi non automaticamente, ma solo a valle di un apprezzamento discrezionale della stazione appaltante (cfr Consiglio di Stato, V, 12 aprile 2021 n. 2922). Difatti «La causa di esclusione di cui all’art. 80, comma 5 lett. c-ter) d.lgs. n. 50/2016 non consegue automaticamente alla semplice constatazione dell’esistenza di una pregressa risoluzione contrattuale per inadempimento pronunciata nei confronti del concorrente, ma presuppone l’accertamento da parte della Stazione appaltante che tale risoluzione sia scaturita da “significative e persistenti carenze nell’esecuzione di un precedente contratto”, accertamento che la Stazione appaltante conduce secondo criteri di ampia discrezionalità attraverso valutazioni tendenzialmente insindacabili dal giudice se non in presenza di macroscopici profili di illogicità o di travisamento del fatto» (TAR Lombardia, Brescia, I, 10 febbraio 2021 n. 143; cfr: TAR Toscana, Firenze, I, 21 dicembre 2018 n. 1679)” Si ritiene che la previsione di cui all’art. 4.1 punto 6) del bando di gara, sia in contrasto con le previsioni normative vigenti come chiaramente interpretate dalla giurisprudenza, rendendo pertanto l’operato dell’Ente esposto alla facile e veloce caducazione, ove si vogliano perseguire i rimedi giurisdizionali e amministrativi ordinari. Si chiede pertanto che l’ente voglia procedere in via di autotutela alla rettifica dei requisiti di capacità tecnica e professionale, eliminando il punto 6) dell’art. 4.1 Secondo quesito: Con riferimento al Bando di Gara relativo a “Gara telematica a procedura aperta tramite piattaforma telematica per l’affidamento in concessione del servizio di riscossione coattiva delle entrate tributarie, extra-tributarie e patrimoniali” CIG 967970379B si richiede quanto segue: considerato che l’art.8 – Personale dipendente del concessionario, 8.2. Per l’espletamento dell’incarico il concessionario dovrà impiegare unità di personale in possesso dei requisiti di idoneità professionale alle mansioni da svolgere, adeguatamente formato, e in numero sufficiente a garantire il servizio oggetto del presente affidamento. In ogni caso il Concessionario dovrà impiegare un numero minimo di personale con gli inquadramenti e i livelli (CCNL Terziario-Distribuzione-Servizi del 30 luglio 2019) esposti nel “Quadro Economico di Concessione” allegato al presente Capitolato. Il personale, assunto in base alle vigenti norme in materia e inquadrato nel rispetto del CCNL del settore di appartenenza del Concessionario, sarà a completo ed esclusivo carico di quest’ultimo, senza onere di qualsiasi tipo a carico dell’Ente. si chiede se un concessionario adotta un CCNL differente, se questa clausola è una clausola di esclusione, tenuto conto che bisogna garantire la massima partecipabilità alla Gara Pubblica. Terzo quesito: Con riferimento al Bando di Gara relativo a “Gara telematica a procedura aperta tramite piattaforma telematica per l’affidamento in concessione del servizio di riscossione coattiva delle entrate tributarie, extra-tributarie e patrimoniali” CIG 967970379B si richiede quanto segue: considerato che l’art.8 – Personale dipendente del concessionario, 8.2. Per l’espletamento dell’incarico il concessionario dovrà impiegare unità di personale in possesso dei requisiti di idoneità professionale alle mansioni da svolgere, adeguatamente formato, e in numero sufficiente a garantire il servizio oggetto del presente affidamento. In ogni caso il Concessionario dovrà impiegare un numero minimo di personale con gli inquadramenti e i livelli (CCNL Terziario-Distribuzione-Servizi del 30 luglio 2019) esposti nel “Quadro Economico di Concessione” allegato al presente Capitolato. Il personale, assunto in base alle vigenti norme in materia e inquadrato nel rispetto del CCNL del settore di appartenenza del Concessionario, sarà a completo ed esclusivo carico di quest’ultimo, senza onere di qualsiasi tipo a carico dell’Ente.

primo quesito: Si conferma che l’art.4 - Requisiti di idoneità professionale, capacità economica-finanziaria e tecnico-organizzativa, 4.1.Requisiti di carattere generale: al punto 6), sarà applicato nei limiti dell'art. 80 c.5, lettera c) ter del D. Lgs 50/2016. secondo quesito: Sarà cura della stazione appaltante, per il tramite del proprio organo competente per l'esame della documentazione amministrativa, verificare la possibilità da parte del concessionario di adottare un CCNL differente. Terzo quesito: Si conferma quanto, letteralmente, previsto all'art. 8 del Capitolato.

4 Buongiorno, con la presente siamo a richiedere quanto segue: - Si chiede conferma se le spese postali anticipate dal Concessionario e addebitate al contribuente/debitore, sono interamente a carico dell’Ente. In attesa di un riscontro in merito, porgiamo cordiali saluti.

Art. 4 comma 5 del Capitolato Speciale: "5. Al Concessionario sono riconosciuti, da parte dell’Ente, i rimborsi delle spese sostenute per lo svolgimento delle procedure di recupero coattivo delle entrate risultanti infruttuose SOLO NEL CASO IN CUI GLI IMPORTI VENGANO ANNULLATI PER EFFETTO DI UN PROVVEDIMENTO DI SGRAVIO, OPPURE IN CASO DI ACCERTATA INESIGIBILITA', PREVIA GIUSTIFICAZIONE E RENDICONTAZIONE, nella misura prevista dalla Tabella a) e b) del DM 21/11/2000 e ss.mm.ii.. Negli altri casi il rimborso delle spese concernenti le procedure esecutive saranno a carico del debitore, nella misura stabilita dal D.M. 21/11/2000 e ss.mm.ii. e dalle tariffe stabilite dalla normativa speciale in materia. E’ escluso ogni altro corrispettivo o rimborso a favore del concessionario non previsto nel presente capitolato, ad esclusione delle spese postali (anticipate dal Concessionario) che verranno rimborsate dallo stesso dall’Ente."

5 Buongiorno, i sub criteri di valutazione dell'offerta tecnica, all'art. 15 del disciplinare di gara, prescrivono che il concorrente produca la modulistica che sarà utilizzata "i cui prototipi (modelli) dovranno essere presentati all'interno della proposta tecnica". Orbene, lo spazio per l'esposizione dell'offerta tecnica è già molto esiguo (30 fogli dimensione carattere 12 con interlinea 1,5) e l'inserimento all'interno di essa di tutti i prototipi di modulistica che sarà utilizzata per il processo di riscossione coattiva delle entrate, comporterebbe, già da solo, l'esaurimento di gran parte delle 30 pagine, lasciando uno spazio residuo non sufficiente per l'esposizione della relazione tecnica, in adesione ai sub criteri indicati. Si chiede pertanto la possibilità di potere presentare i modelli richiesti in un allegato separato, in deroga a quanto prescritto all'art. 14, punto B) Documentazione offerta tecnica del disciplinare di gara. In attesa di un cortese riscontro, si porgono distinti saluti.

SI CONFERMA DI ATTENERSI A QUANTO RIPORTATO ALL’ART. 14, PUNTO B, AL FINE DI CONSENTIRE LA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE IN TERMINI OMOGENEI.

6 Buongiorno, Con riferimento a quanto disposto dall’art. 12 del Capitolato si chiede di chiarire se il concessionario dovrà farsi carico e gestire il contenzioso nel merito degli atti e delle procedure redatti dallo stesso oppure se dovrà farsi carico e gestire (a proprie spese) anche il contenzioso nel merito degli atti emessi dall’Ente. In attesa di cortese riscontro, si porgono cordiali saluti.

Il Concessionario dovrà gestire a sue spese le attività propedeutiche al contenzioso oggetto dell'attività di riscossione coattiva provvedendo alla costituzione in giudizio in ogni suo grado per tutti i procedimenti che fanno riferimento alle liste di carico che saranno affidate all'aggiudicatario.

7 Buongiorno, Relativamente al requisito di cui all’art. 4.4 lettera c) del disciplinare di gara, si evidenzia che il suddetto requisito potrebbe limitare la partecipazione alla procedura richiedendo specifici requisiti del software che i concessionari non sono tenuti ad avere per la tipologia del servizio posto a gara. Infatti, trattandosi di servizio in concessione, il software non viene acquistato dall’Ente, ma reso disponibile dall’affidatario del servizio per la consultazione durante il periodo di affidamento. Inoltre, tali sistemi, sviluppati per uso diretto da parte del concessionario, pur avendo in alcuni casi molte delle caratteristiche richieste dall’Agid, non sono tenuti a possedere tutti gli standard richiesti per la certificazione, ribadiamo necessaria solo in casi di acquisto del software da parte dell’Ente. Pertanto, si chiede di procedere in autotutela alla rettifica del disciplinare eliminando la lettera c) dell’art. 4.4. ed il punto 7 dell’art. 9 del capitolato speciale. Inoltre, si chiede conferma del fatto che quanto richiesto dal punto 3 dell’art. 9 del capitolato speciale sia soddisfatto con il rilascio, per tutta la durata della concessione, di uno o più accessi web gratuiti che ottemperano a tutte le funzionalità richieste dal suddetto punto. Cordiali saluti

Relativamente al quesito posto, si conferma quanto riportato all'art. 4.4 lettera c). Per quanto al punto 3 dell'art. 9, si conferma che il concessionario dovrà fornire all'Ente la licenza d'uso del proprio software, senza aggravio di costi e/o spese per l'Ente, per consentire di verificare, per ciascuna posizione portata a riscossione, tutte le fasi delle procedure messe in atto, con indicata la tempistica, le date di notifica dei provvedimenti emessi, nonchè la visualizzazione in formato digitale della documentazione relativa alla procedura, con possibilità di stampa dei singoli atti.

8 Buongiorno, in merito alla gara in oggetto, formuliamo i seguenti chiarimenti: a) Carico medio annuo dei conteziosi tributari instaurati; b) conferma che la gestione del contenzioso dovrà riguardare solo le entrate tributarie, restando a carico dell’Ente il contenzioso cds e gli avvisi di accertamento esecutivi sul canone unico patrimoniale (entrate Tosap e Icp); In attesa di riscontro, porgiamo cordiali saluti

Riscontro: a) si riporta di seguito il carico annuo del contenzioso tributario: anno N importo 2020 50 226.093,00 € 2021 27 405.468,00 € 2022 35 436.905,00 € totali 112 1.068.466,00 € b) si riporta di seguito l'art. 12 c.1 del capitolato speciale: " per il contenzioso prodotto dall'attività di riscossione coattiva, il Concessionario, a sue spese, gestisce le attività propedeutiche allo stesso e provvede, a suo integrale carico , alla costituzione in giudizio in ogni suo grado, anche per tutte le attività che andranno ad esaurirsi successivamente alla scadenza della concessione." Quindi, la gestione del contenzioso dovrà riguardare tutte le entrate che saranno oggetto di riscossione coattiva affidata dall'Ente al concessionario.

9 Con riferimento alla gara in oggetto, segnaliamo quanto segue. 1) Art. 4.1 Requisiti di carattere generale, relativamente al punto “6) non aver in essere contenziosi e/o aver avuto contestazioni anche non definitivamente accertate con Enti Pubblici o società partecipate”. La sussistenza di pregressi contenziosi e/o contestazioni non costituisce causa automatica di esclusione dalle gare o divieto di accesso alle stesse, ma rientra nelle circostanze da dichiarare ai sensi dell’art.80 comma 5 lett. c-ter) del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i. ed è soggetta all’esame della Commissione di gara, al fine di valutare nel concreto l’affidabilità della società partecipante. Pur prendendo atto che nei chiarimenti pubblicati nella piattaforma telematica codesta Amministrazione ha già precisato che il suddetto requisito “sarà applicato nei limiti dell'art. 80 c.5, lettera c) ter del D. Lgs 50/2016”, si ritiene comunque opportuno che la documentazione di gara (disciplinare e allegati modelli fac-simili di dichiarazione) sia corrispondentemente rettificata, così da renderla pienamente conforme alle disposizioni della normativa vigente. Si fa presente che per giurisprudenza costante deve “escludersi che l’Amministrazione, a mezzo di chiarimenti autointerpretativi, possa modificare o integrare la disciplina di gara; i chiarimenti sono invero ammissibili nella sola misura in cui contribuiscono, con un’operazione di interpretazione del testo, a renderne chiaro e comprensibile il significato e/o la ratio, ma non quando, proprio mediante l’attività interpretativa, giungano ad attribuire ad una disposizione del bando un significato e una portata diversi e maggiori di quanto risulti dal testo stesso, in tal caso violandosi il rigoroso principio formale della lex specialis, posto a garanzia dei principi di cui all’art. 97 Cost. (ex multis, Consiglio di Stato, sez. VI, 12 maggio 2020, n. 2984)”. Considerando che il chiarimento ha portata modificativa di un requisito di gara, il relativo requisito andrebbe eliminato dal disciplinare. 2) Art. 4.2 Requisiti di idoneità professionale (art. 83, comma 1, lett. a) D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i., relativamente al punto “c) Iscrizione nell’Albo dei soggetti abilitati ad effettuare attività di accertamento e riscossione tributaria istituito dall’art.53 del D.Lgs. n. 446/1997 così come adeguato con L. 27/12/2019 n. 160 come ss.mm.ii.. L’iscrizione nell’albo deve essere quella della categoria che include i soggetti con capitale l’iscrizione nell’albo deve essere quella della categoria che include i soggetti con capitale minimo versato secondo quanto previsto dall’art.1 co. 807 della Legge 160/2019, con riferimento alla classe demografica corrispondente a quella del Comune di Manduria”. La previsione sopra riportata, richiedendo che l’operatore economico abbia un “capitale minimo versato secondo quanto previsto dall’art.1 co. 807 della Legge 160/2019”, omette di richiamare il successivo comma 808, in virtù del quale “I soggetti iscritti … all'albo di cui all'articolo 53 del decreto legislativo n. 446 del 1997 devono adeguare alle condizioni e alle misure minime di cui al comma 807 il proprio capitale sociale entro il 31 dicembre 2024”. Si chiede, pertanto, che il disciplinare venga rettificato, includendo nel requisito di idoneità sopra riportato il riferimento alla suddetta disciplina di legge che sposta al 31/12/2024 la data della modifica del capitale sociale interamente versato in denaro. 3) Art. 4.2 Requisiti di idoneità professionale (art. 83, comma 1, lett. a) D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i., relativamente al punto “d) Certificazione di sistema di gestione della qualità aziendale conforme alle norme europee della serie UNI EN ISO 9000 e alla vigente normativa nazionale, specifica per l’attività di riscossione dei tributi e/o entrate locali rilasciata da soggetti accreditati ai sensi delle norme europee della serie UNI CEI EN 45000 e della serie UNI CEI EN ISO/IEC 17000 o da altro Organismo per la certificazione di sistemi di gestione per la qualità. Il requisito deve essere documentato nei modi prescritti dalle norme vigenti (art. 87 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.)”. L’art. 83, comma 1 del D.lgs. n. 50 del 2016 individua, in via esclusiva, tre distinti ed autonomi criteri di selezione degli operatori economici: “a) i requisiti di idoneità professionale, b) la capacità economica e finanziaria, c) le capacità tecniche e professionali”. In merito ai “requisiti di idoneità professionale” il comma 3 della suddetta norma stabilisce soltanto che i concorrenti “devono essere iscritti nel registro della Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura” ed eventualmente, se per l’espletamento dei servizi oggetto di appalto è richiesto il possesso di una particolare autorizzazione ovvero l’appartenere a una particolare organizzazione, devono “provare il possesso di tale autorizzazione ovvero l'appartenenza all'organizzazione”. Nessun altro requisito è previsto e, dunque, può essere legittimamente richiesto all’operatore economico per dimostrare la propria idoneità professionale. Quanto invece alle distinte “capacità tecniche e professionali”, il successivo comma 6 prevede che le stazioni appaltanti possano richiedere “requisiti per garantire che gli operatori economici possiedano le risorse umane e tecniche e le esperienze necessarie per eseguire l’appalto con un adeguato standard di qualità”, tra i quali rientrano pacificamente anche le certificazioni di qualità, come la ISO 9000 richiesta. Come riconosciuto dal Consiglio di Stato con sentenza n. 3949 del 24/07/2014, infatti, “va rilevato che nelle gare pubbliche, la certificazione di qualità, essendo connotata dal precipuo fine di valorizzare gli elementi di eccellenza dell’organizzazione complessiva, è da considerarsi anche esso requisito di idoneità tecnico-organizzativa dell’impresa, da inserirsi tra gli elementi idonei a dimostrare la capacita tecnico professionale dell’impresa ,assicurando che l’impresa cui sarà affidato il servizio o la fornitura sarà in grado di effettuare la prestazione nel rispetto di un livello minimo di qualità accertato da un organismo a ciò predisposto”. Pertanto, considerato che ai sensi dell’art. 83, comma 8, ultimo periodo del D. Lgs. 50/2016 “i bandi e le lettere di invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione rispetto a quelle previste dal presente codice e da altre disposizioni di legge vigenti. Dette prescrizioni sono comunque nulle”, si ritiene necessario che il disciplinare di gara e gli allegati modelli fac-simili di dichiarazione siano rettificati, eliminando dai requisiti di idoneità professionale elencati nell’art. 4.2 il riferimento al possesso della certificazione di qualità, che, al contrario, va inserita tra i requisiti di capacità tecnico professionale. 4) Art. 4.3. Requisiti di capacità economica e finanziaria (art. 83, comma 1, lett. b) D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i.), relativamente al punto “a) idonea dichiarazione rilasciata da almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati (ai sensi del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, ai sensi dell’Allegato XVII del D.lgs. 50/2016), in originale attestante la capacità e la solidità economica e finanziaria del concorrente in relazione alla gara”. Nel prevedere che le referenze bancarie devono essere prodotte esclusivamente in originale, senza possibilità di presentare copie autentiche/conformi delle stesse, il disciplinare impone un adempimento eccessivamente gravoso e contrastante con i principi di semplificazione e di massima partecipazione. Si evidenzia, inoltre, che per poter produrre mediante la piattaforma telematica le referenze in originale, sarebbe necessario che le banche emettano documenti firmati digitalmente: documenti che, da quanto risulta, solo pochi istituti di credito rilasciano in tale formato. Si chiede, pertanto, di rettificare il disciplinare, prevedendo la possibilità per l’operatore economico di produrre la documentazione in questione anche in copia autentica/conforme. 5) Art. 4.3. Requisiti di capacità economica e finanziaria (art. 83, comma 1, lett. b) D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i.), relativamente al punto “b) capitale sociale minimo interamente versato in denaro o tramite polizza assicurativa o fidejussione bancaria non inferiore al capitale minimo versato secondo quanto previsto dall’art.1 co.807 della Legge 160/2019, con riferimento alla classe demografica corrispondente a quella del Comune di Manduria”. Il possesso del capitale sociale minimo non rientra tra i requisiti di capacità economica finanziaria tassativamente indicati dall’art. 83, comma 4 del D.Lgs. n. 50/2016, il quale prevede soltanto che “le stazioni appaltanti, nel bando di gara, possono richiedere: a) che gli operatori economici abbiano un fatturato minimo annuo, compreso un determinato fatturato minimo nel settore di attività oggetto dell'appalto; b) che gli operatori economici forniscano informazioni riguardo ai loro conti annuali che evidenzino in particolare i rapporti tra attività e passività; c) un livello adeguato di copertura assicurativa contro i rischi professionali”. Va considerato, altresì e come già sopra illustrato, che l’art.1 richiamato al comma 808 fissa il termine per adeguare il capitale sociale versato in denaro al 31/12/2024. Pertanto, in virtù di quanto stabilito dal già citato comma 8, ultimo periodo del suddetto art. 83, il requisito, così come formulato, è nullo: si chiede, dunque, di rettificare il disciplinare, eliminando la clausola in esame e rendendolo conforme alla vigente disciplina normativa. 6) Art. 4.3. Requisiti di capacità economica e finanziaria (art. 83, comma 1, lett. b) D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i.), relativamente al punto “c) aver realizzato negli ultimi tre esercizi finanziari (2020/2021/2022) un fatturato globale non inferiore ad euro 2 milioni/00” e “ aver realizzato negli ultimi tre esercizi finanziari (2020/2021/2022) un fatturato specifico per servizi analoghi a quelli oggetto di gara, non inferiore ad euro 1,4 milioni/00”. L’individuazione dell’esercizio 2022 tra quelli rientranti negli “ultimi tre esercizi finanziari” rilevanti per il computo del fatturato globale e specifico richiesto non risulta corretta, posto che, alla data di pubblicazione della gara (e a tutt’oggi), per detta annualità non si è ancora avuto il deposito del relativo bilancio d’esercizio. In conformità ai principi di massima partecipazione, trasparenza, imparzialità e non discriminazione, si ritiene pertanto necessario rettificare la previsione in questione, indicando gli “ultimi tre esercizi finanziari” negli anni 2019, 2020 e 2021. 7) Art. 4.4. Requisiti di capacità tecnica professionale (art. 83, comma 1, lett. c) D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i.), con rifeirimento alle parole “Relativamente al requisito di cui al punto 4.4. lett. b)” (secondo il quale “ai sensi dell’art. 83, comma 6, e dell’Allegato XVII del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.” l’operatore economico deve “aver effettuato negli ultimi 3 anni antecedenti la pubblicazione del bando (2020-2021-2022), servizi analoghi a quelli oggetto della presente gara in almeno n. 3 Enti Locali, di cui n. 1 con popolazione pari o superiore a n. 30.000 abitanti”), “il concorrente NON può ricorrere all’istituto dell’avvalimento previsto dall’art. 89 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii.”. Il divieto di ricorrere all’istituto dell’avvalimento per soddisfare la richiesta del requisito tecnico professionale sopra riportato è in evidente contrasto con la previsione dell’art. 89, comma 1, primo e secondo periodo, del D.Lgs. n. 50/2016, che recita: “L'operatore economico, singolo o in raggruppamento di cui all'articolo 45, per un determinato appalto, può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e professionale di cui all'articolo 83, comma 1, lettere b) e c), necessari per partecipare ad una procedura di gara …, avvalendosi delle capacità di altri soggetti, anche partecipanti al raggruppamento, a prescindere dalla natura giuridica dei suoi legami con questi ultimi. Per quanto riguarda i criteri relativi … alle esperienze professionali pertinenti, gli operatori economici possono tuttavia avvalersi delle capacità di altri soggetti solo se questi ultimi eseguono direttamente i lavori o i servizi per cui tali capacità sono richieste”. Così come formulata, pertanto, la disposizione del disciplinare risulta nulla per contrasto con la citata norma imperativa di legge: donde la necessità di rettificare il disciplinare per renderlo conforme alle disposizioni normative vigenti. 8) Art. 14 Modalità di presentazione e criteri di ammissibilità delle offerte, relativamente al paragrafo A, punto n. 2, lettere: - “l) di essere a conoscenza delle condizioni locali e di tutte le circostanze generali e particolari che possono aver influito sulla determinazione dell'offerta prodotta, delle condizioni contrattuali attinenti all’esecuzione del servizio e di aver ritenuto l’Accordo Quadro nel suo complesso remunerativa e tale da giustificare l’offerta prodotta”; - “m) dichiara di accettare, senza condizione o riserva alcuna, quanto indicato nel Capitolato Speciale descrittivo e prestazionale, relativamente ai mezzi ed attrezzature”; - “n) dichiara di accettare, senza condizione o riserva alcuna, quanto indicato nel Capitolato Speciale descrittivo e prestazionale, relativamente all’organizzazione del lavoro”. Le dichiarazioni sopra riportate, che si richiede di rilasciare all’interno di apposita “Dichiarazione sostitutiva”, fanno riferimento a documenti e circostanze, quali “Accordo quadro nel suo complesso”, “quanto indicato nel Capitolato Speciale descrittivo e prestazionale relativamente ai mezzi ed attrezzature” e “all’organizzazione del lavoro”, che non trovano riscontro alcuno nella documentazione della gara in oggetto e, dunque, risultano del tutto incomprensibili. Probabilmente trattasi di refuso. Si ritiene opportuno, quindi, rettificare il disciplinare, eliminando completamente dette dichiarazioni. 9) Art. 14 Modalità di presentazione e criteri di ammissibilità delle offerte, relativamente al paragrafo B, relativamente alle parole “nella busta virtuale “B – Documentazione Offerta tecnica” deve essere contenuto, a pena di esclusione, un progetto tecnico redatto esclusivamente in relazione al servizio oggetto del presente affidamento, con riferimento alle disposizioni tecniche, modalità, tempi e caratteristiche prestazionali, e riguardare esclusivamente gli elementi di valutazione così come indicati nell’Allegato A - CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA”. Anche il riferimento all’ “Allegato A - CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA” che dovrebbe contenere i criteri di valutazione dell’offerta tecnica risulta del tutto incomprensibile, posto che detti criteri sono indicati nella tabella inserita nell’art. 15 del disciplinare e che nessun “Allegato A” è presente nei documenti della gara in oggetto. Si ritiene opportuno, quindi, rettificare il disciplinare, eliminando l’erroneo riferimento in questione. In virtù di tutto quanto sin qui esposto, si chiede di rettificare il disciplinare di gara e i modelli fac-simili allegati, cassando/modificando le clausole sopra indicate per le ragioni sopra illustrate. Si richiama l’art.79 comma 3 lett. b) del codice, in merito alla necessità di rettificare anche il termine di scadenza della gara a seguito di modifiche significative degli atti di gara. Ritenendo di aver fatto cosa gradita ad evidenziare le incongruenze degli atti di gara, anche al fine di scongiurare contenziosi in corso di gara, certi di un positivo riscontro porgiamo cordiali saluti.

chiarimento 1: Si ritiene che l'indicazione relativa all'applicazione di una norma di legge (art. 80, c. 5, lett. c-ter) non costituisca auto interpretazione di u requisito di gara. chiarimento 2: Si rinvia a quanto indicato con riferimento al successivo chiarimento 5). chiarimento 3: Si ritiene non condivisibile l’interpretazione in base alla quale i requisiti di idoneità professionale possano essere ridotti alla mera iscrizione alla CCIAA, atteso che l’art. 83 c.3 primo periodo del D. Lgs. 50/2016 testualmente recita “..ai fini della sussistenza dei requisiti di cui al comma 1, lettera a), i concorrenti alle gare, se cittadini italiani o di altro Stato membro residenti in Italia, devono essere iscritti nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l'artigianato, o presso i competenti ordini professionali.”. chiarimento 4: La dichiarazione di almeno due Istituti bancari, richiesti dal punto 4.3 lett. a) del bando, deve essere prodotta in originale o altre forme aventi valenza legale. chiarimento 5: Nel ritenere che l’elenco dei requisiti di capacità economico-finanziaria indicati all’art. 83 c. 4 del D. Lgs. 50/2016 non abbia carattere di tassatività, si precisa che la previsione del requisito di cui al punto 4.3 lett. b) del bando risulta costituire un requisito pertinente rispetto all’oggetto dell’appalto. Il requisito, così come richiesto, riferito solo comma 807 dell’art. 1 della legge 160/2019, costituisce condizione minima ritenuta idonea in relazione alle esigenze stabilite dall’Ente. chiarimento 6: La dichiarazione relativa al fatturato costituisce dato rilevabile dalle risultanze contabili dell’azienda indipendentemente dal deposito del bilancio d’esercizio, risultanze che comunque possono avere carattere di ufficialità in quanto contenute in documenti ufficiali quali la dichiarazione annuale ai fini IVA. chiarimento 7: La previsione di non avvalimento relativa al requisito di cui al punto 4.4 lett. b) stabilita dal bando costituisce applicazione dell’art. 89 c. 4 del D. Lgs. 500/2016. chiarimento 8: Relativamente al paragrafo “A” dell’art. 14 punto 2, si precisa: - lettera l): le parole “.. e di aver ritenuto l’Accordo Quadro nel suo complesso remunerativa e tale da giustificare l’offerta prodotta;”, sono da intendersi un mero refuso e, pertanto, i soggetti partecipanti dovranno omettere di fare tale dichiarazione in sede di presentazione della dichiarazione sostitutiva; per le offerte eventualmente già presentate alla data odierna la predetta dichiarazione sarà considerata come non apposta; - lettera m): le parole “Capitolato Speciale descrittivo e prestazionale”, devono intendersi “Capitolato Speciale”. Le parole “mezzi ed attrezzature” si riferiscono a quanto indicato all’art. 8 del capitolato speciale; - lettera n): la dichiarazione richiesta è riferita a quanto indicato all’art. 8 del Capitolato Speciale. chiarimento 9: All’art. 14, il riferimento all’ “Allegato A - CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA” costituisce mero refuso ed è da intendersi come non apposto, atteso che i criteri di aggiudicazione sono indicati unicamente all’art. 15 del bando.

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