C.U.C. c/o Unione dei Comuni Montedoro

Dettaglio gara

PROCEDURA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DEL "SERVIZIO DI SPAZZAMENTO, RACCOLTA E TRASPORTO RIFIUTI SOLIDI URBANI ED ASSIMILATI SUL TERRITORIO DEL COMUNE DI LEPORANO", MEDIANTE CONTRATTO DI DURATA BIENNALE SALVO ANTICIPATA INDIVIDUAZIONE DEL GESTORE UNICO DA PARTE DELL'ARO TA/5 -

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Struttura Appaltante: Settore Lavori Pubblici Comune di Leporano

Cig: 947598348C

Numero gara: 8801690

Cup: nd

Stato: In corso di valutazione

Oggetto: PROCEDURA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DEL "SERVIZIO DI SPAZZAMENTO, RACCOLTA E TRASPORTO RIFIUTI SOLIDI URBANI ED ASSIMILATI SUL TERRITORIO DEL COMUNE DI LEPORANO", MEDIANTE CONTRATTO DI DURATA BIENNALE SALVO ANTICIPATA INDIVIDUAZIONE DEL GESTORE UNICO DA PARTE DELL'ARO TA/5 -

Descrizione: PROCEDURA APERTA PER L'AFFIDAMENTO DEL "SERVIZIO DI SPAZZAMENTO, RACCOLTA E TRASPORTO RIFIUTI SOLIDI URBANI ED ASSIMILATI SUL TERRITORIO DEL COMUNE DI LEPORANO", MEDIANTE CONTRATTO DI DURATA BIENNALE SALVO ANTICIPATA INDIVIDUAZIONE DEL GESTORE UNICO DA PARTE DELL'ARO TA/5 -

Importo di gara: € 2.935.623,21

Importo soggetto a ribasso: € 2.907.097,87
Importo non soggetto a ribasso: € 28.525,34

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Ing. Roberto Ariani

Data di pubblicazione

Data di pubblicazione: 22/11/2022

Data scadenza presentazione chiarimenti: 05/01/2023 12:00

Data di scadenza bando: 16/01/2023 12:00

Caricamento busta amministrativa e tecnica:

Da: 16/01/2023 12:01:00
A: 17/01/2023 12:01:00

Data prima seduta pubblica amministrativa 20/01/2023 10:00

Caricamento busta economica

Da: 18/10/2023 18:00:00
A: 20/10/2023 08:30:00

Data apertura offerte economiche: 20/10/2023 09:00

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - 001_DETERMINA A CONTRARRE.pdf.p7m
Bando di gara - 002_BANDO DI GARA DEFINITIVO.pdf.p7m
DGUE - 009_MODELLO DGUE.pdf.p7m
modulistica - modulistica.zip
protocollo legalità - 007_PROTOCOLLO DI LEGALITA' APPALTI PUBBLICI.pdf.p7m
timing - 004_timing_MO - Aperta OEPV - Con Marcatura.pdf.p7m
progetto del servizio - ProgettoRfiuti_pdf.zip
Capitolato - 003_DISCIPLINARE DI GARA.pdf.p7m
Capitolato - 003_DISCIPLINARE DI GARA.pdf
Determina di approvazione schema bando - 001_DETERMINA A CONTRARRE.pdf.p7m
Allegato: Bando di gara - 002_BANDO DI GARA DEFINITIVO.pdf.p7m
Allegato: Disciplinare di gara - 003_DISCIPLINARE DI GARA.pdf.p7m
Comunicazione relativa a richieste di sopralluogo - RISCONTRO A RICHIESTE DI SOPRALLUOGO PDF.pdf.p7m
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi PDF.pdf.p7m
Documento generico di gara - DETERMINA NOMINA COMMISSIONEPDF.pdf
Determina di nomina commissione - DETERMINA NOMINA COMMISSIONE N. 2 - PDF.pdf.p7m
Comunicazione ammessi ed esclusi - Comunicazione_ammessi_ed_esclusi_DEFINITIVA.pdf.p7m
determina esclusione operatore aggiudicatario - DETERMINA ESCLUSIONE TEKNOSERVICE PUBBLICATA.pdf.p7m

Verbali di Gara

Verbale verifica documentazione amministrativa - DETERMINA RIAMMISSIONE TEKNOSERVICE.pdf.p7m
Verbale di apertura delle buste tecniche - verbale di seduta pubblica 1.pdf
Verbale valutazione documentazione tecnica - Verbale_Seduta_Riservata_9_10_23.pdf

Chiarimenti

1 Buonasera, in relazione al requisito richiesto al punto 7.3 lett.b) del disciplinare di gara, si chiede di chiarire se lo stesso può intendersi soddisfatto se una delle aziende partecipanti ad un RTI, lo soddisfa per intero. In attesa di vs. riscontro, si porgono cordiali saluti

Il requisito di cui al punto 7.3 lett. b) deve essere posseduto da tutti i soggetti facenti parte del RTI.

2 DISCIPLINARE DI GARA – CONTENUTO DELLA BUSTA ECONOMICA Con riferimento al punto 17 del Disciplinare di Gara “CONTENUTO DELLA BUSTA C – OFFERTA ECONOMICA”, il punto e) viene richiesta la presentazione di: a) la relazione economica contenente l’elenco dei prezzi unitari, il computo metrico estimativo su base annua dei singoli servizi ed il piano economico finanziario a copertura degli investimenti che dovrà essere asseverato da un istituto di credito o da società di servizi costituite dall'istituto di credito stesso ed iscritte nell'elenco generale degli intermediari finanziari, ai sensi dell'articolo 106 del decreto legislativo 1º settembre 1993, n. 385, o da una società di revisione ai sensi dell'articolo 1 della legge 23 novembre 1939, n. 1966, suddiviso per tipologia di servizio. Riteniamo che si tratti di refuso in quanto lo strumento richiesto non ha nulla a che vedere con la giustificazione del prezzo o con la verifica di congruità dell’offerta. Lo strumento richiesto è, inoltre, in contrasto con quanto disposto dalla recente normativa ARERA, richiamata dagli atti di gara, in materia di determinazione delle tariffe del servizio di gestione del ciclo dei rifiuti urbani. L’ art. 4.2 del Disciplinare di Gara richiama, infatti, i contenuti della Delibera ARERA 31 ottobre 2019 443/2019/R/rif e ss.mm.ii. che prevede la presentazione di un Piano Economico Finanziario (PEF) di carattere operativo e gestionale nonché la presentazione di una “dichiarazione di veridicità” sottoscritta dal legale rappresentante, attestante la veridicità dei dati trasmessi. Le previsioni ARERA sono in netto contrasto con quanto richiesto nel Disciplinare di Gara che chiede la presentazione di un piano economico finanziario “a copertura degli investimenti”, basato su dati progettuali, che dovrà anche essere asseverato da un ente terzo. I criteri ARERA non attengono a criteri progettuali ma solo gestionali. La presentazione del PEF richiesto dal Disciplinare, pertanto, genererà criticità in fase di gestione del servizio in quanto saranno presenti due PEF che avranno contenuti diversi (PEF ARERA con dati di carattere operativo e gestionale e PEF asseverato a copertura degli investimenti con dati progettuali), sono sottoscritti da due soggetti diversi (dichiarazione di veridicità del legale rappresentante per il PEF ARERA, asseverazione di un organismo terzo per il PEF richiesto dal Disciplinare) e daranno, quindi, informazioni diverse. Si chiede, pertanto, un chiarimento di dettaglio in ordine alla presentazione del piano economico finanziario che non ha alcuna valenza poiché in contrasto con la recente normativa ARERA.

Si ritiene che quanto richiesto al pt. 17 lett. e) del disciplinare di gara non sia in contrasto e non sia da confondersi con il PEF previsto da ARERA. La relazione economica richiesta, comprensiva di "asseverazione da parte di istituto di credito …….. “ ha il solo scopo di attestare la sostenibilità economica degli investimenti che il proponente intende porre in essere sulla base della propria offerta. si conferma pertanto il contenuto del suddetto pt. 17 lett. e) del disciplinare di gara.

3 SI RICHIEDE IL SEGUENTE CHIARIMENTO : IL DISCIPLINARE RECITA PER LA PRESENTAZIONE DELLA CAUZIONE : La garanzia fideiussoria e la dichiarazione di impegno devono essere sottoscritte da un soggetto in possesso dei poteri necessari per impegnare il garante ed essere prodotte in una delle seguenti forme: - in originale o in copia autentica ai sensi dell’art. 18 del d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445; - documento informatico, ai sensi dell’art. 1, lett. p) del d.lgs. 7 marzo 2005 n. 82 sottoscritto con firma digitale dal soggetto in possesso dei poteri necessari per impegnare il garante; - copia informatica di documento analogico (scansione di documento cartaceo) secondo le modalità previste dall’art. 22, commi 1 e 2, del d.lgs. 7 marzo 2005 n. 82. In tali ultimi casi la conformità del documento all’originale dovrà esser attestata dal pubblico ufficiale mediante apposizione di firma digitale (art. 22, comma 1, del d.lgs. n. 82/2005) ovvero da apposita dichiarazione di autenticità sottoscritta con firma digitale dal notaio o dal pubblico ufficiale (art. 22, comma 2 del d.lgs. n. 82/2005). SI RICHIEDE CONFERMA SE NEL CASO DI PRESENTAZIONE DELLA CAUZIONE NELLA SEGIENTE FORMA : - documento informatico, ai sensi dell’art. 1, lett. p) del d.lgs. 7 marzo 2005 n. 82 sottoscritto con firma digitale dal soggetto in possesso dei poteri necessari per impegnare il garante; NON SIA NECESSARIA ALCUNA AUTENTICA NOTARILE

Si conferma che non è necessaria alcuna autentica notarile

4 Si richiede per il requisito 7.3 REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE Lettera b) Regolare esecuzione, nel triennio antecedente la pubblicazione del presente bando, di almeno un contratto ininterrotto di durata non inferiore ad un biennio ed avente ad oggetto il servizio di spazzamento, raccolta e trasporto rifiuti solidi urbani ed assimilati nei confronti di enti Pubblici, aventi ambiti territoriali con popolazione complessivamente servita non inferiore a 15.000 abitanti conferma se il periodo di riferimento sia negli anni 2019-2020-2021

si conferma che il periodo di riferimento corrisponde agli anni 2019-2020-2021

5 Buona sera si richiede di specificare l'importo su cui calcolare il 2% per la garanzia provvisoria prevista dall'art.10 del disciplinare

L'importo sul quale calcolare il 2% per la garanzia provvisoria prevista dall'art.10 del disciplinare è pari ad euro 2.881.059,46

6 Facendo riferimento alla procedura di cui in oggetto, con la presente richiede quanto segue: I sub-criteri di valutazione dell’offerta tecnica 1.1 “Miglioramento delle forniture di attrezzature previste dal progetto” e 1.2 “Miglioramento del numero e delle caratteristiche ambientali (CAM) degli automezzi (es. elettrici, doppio scomparto, etc.)” prevedono l’attribuzione di 3 punti ciascuno mediante applicazione della formula con interpolazione lineare (cd. criteri quantitativi). La descrizione fornita per i citati sub-criteri non sembra tuttavia compatibile con la metodologia di valutazione prevista poiché fa riferimento non solo a elementi di natura quantitativa ma anche qualitativa che richiede un apprezzamento da parte della commissione di tipo discrezionale. Più nel dettaglio, il sub-criterio 1.1 “Miglioramento delle forniture di attrezzature previste dal progetto” richiama espressamente non solo il numero delle attrezzature previste, ma anche “caratteristiche tecniche delle forniture già previste e nuove forniture come ad es. contenitori deiezioni canine con le relative buste, contenitori spegni sigarette, etc.)”: è evidente come tali caratteristiche non possano essere confrontate sul piano quantitativo ma devono essere valutate discrezionalmente dai commissari di gara. Non solo: il confronto sul piano quantitativo delle attrezzature fornite sarebbe impossibile anche senza guardare alle loro caratteristiche tecniche ma prendendo in considerazione solo il loro numero, perché sarebbe impossibile confrontare matematicamente attrezzature di natura diversa tra loro (contenitori deiezioni canine con le relative buste, contenitori spegni sigarette, etc.); è evidente infatti come ogni attrezzatura ha un peso diverso in base al suo valore (un cassonetto da 1.000 lt ha molto più valore di un contenitore spegni sigarette). Lo stesso dicasi per il sub-criterio 1.2 “Miglioramento del numero e delle caratteristiche ambientali (CAM) degli automezzi (es. elettrici, doppio scomparto, etc.)”, in cui si chiede di specificare non solo il numero di automezzi previsti, ma anche le relative caratteristiche ambientali (es. elettrici) e tecniche (doppio scomparto, etc.), tutti elementi non riducibili ad un unico fattore comune da utilizzare nel confronto matematico. Lo stesso confronto sul numero di veicoli non ci appare compatibile con il metodo quantitativo per gli stessi motivi già evidenziati a proposito delle attrezzature: prevedere una spazzatrice in più è molto diverso dal prevedere un Ape Car aggiuntivo. Alla luce di quanto sopra, si chiede di confermare che l’indicazione della modalità di valutazione quantitativa (Q) per i sub-criteri citati è da considerarsi un refuso e che la valutazione avverrà sul piano discrezionale (D). in attesa di un gentile e celere riscontro si porgono cordiali saluti.

In risposta al quesito si chiarisce quanto segue: a) Sub criterio E 1.1. (Miglioramento delle forniture di attrezzature previste dal progetto (numero e caratteristiche tecniche delle forniture già previste e nuove forniture come ad es. contenitori deiezioni canine con le relative buste, contenitori spegni sigarette, etc.) : relativamente alla modalità di valutazione del sub criterio si conferma che trattasi di mero refuso e che pertanto la valutazione sarà di tipo Discrezionale e non quantitativo b) Sub criterio E 1.2. (Miglioramento del numero e delle caratteristiche ambientali (CAM) degli automezzi (es. elettrici, doppio scomparto, etc.) si conferma che la modalità di valutazione del sub criterio è del tipo quantitativo. Il concorrente dovrà indicare nella propria offerta il numero complessivo degli automezzi (sia quelli ad uso esclusivo – con % di utilizzo superiore al 50% - e sia quelli ad uso non esclusivo – con % di utilizzo inferiore al 50%) che intende impiegare sul cantiere. Per ogni automezzo dovrà esplicitare le caratteristiche ambientali (migliorative rispetto ai minimi previste dai CAM) indicando infine la percentuale complessiva (rispetto al numero totale offerto) degli automezzi che migliorano le caratteristiche dei CAM. Il punteggio verrà attribuito in maniera proporzionale rispetto alla percentuale dichiarata.

7 Il Disciplinare prestazionale dei servizi, nelle schede riportate alle pagine 8-14 del Disciplinare Prestazionale Servizi relative ai servizi di raccolta domiciliare di secco, organico, carta, vetro, plastica/metalli e compostaggio, prevede che la fornitura dei contenitori per la raccolta (mastelli, carrellati, ecc.) NON sia a carico del Gestore, ad eccezione della riserva tecnica del 10%. Si chiede conferma di quanto ivi indicato. Si chiede di confermare che le seguenti richieste del Disciplinare prestazionale siano da considerari una mera facoltà per il gestore e non un obbligo, in quanto non richiamate nella , cui non corrisponde una specifica copertura economica nella Relazione economica allegata e quindi prive delle necessarie coperture economiche:  Sportello Informativo aperto al pubblico e completo di servizio di Call Center, con un numero verde dedicato (pagg. 62 e 65);  Fornitura/noleggio di erogatori di acqua in grado di microfiltrare l’acqua fornita dall’acquedotto (…): qui inoltre non è indicato il numero massimo previsto, essendo solo specificato: “fornitura alle mense della dotazione necessaria (nr. 1 fornitura per plesso per un massimo)” (pag. 71);  fornitura, alle famiglie in cui si sia verificata una nuova nascita, di un kit di prova composto da n.3  pannolini lavabili (pag. 72);

In risposta al quesito si chiarisce quanto segue: a) Con riferimento a quanto rappresentato del disciplinare prestazionale (pg. 8 – 14 e segg.) si chiarisce che gli investimenti previsti in progetto, in termini di fornitura di attrezzature e materiali di consumo, sono quelli riportati al paragrafo 7 dell’allegato 2 al progetto “Relazione Tecnico – Economica (Calcolo degli importi per l’Acquisizione dei Servizi)”; b) La richiesta di attivazione del numero verde/call center, indicato alle pg 62-65 e riportato anche nel capitolo “2.1 sede aziendale e logistica” sono invece obblighi previsti da progetto (per altro specificatamente previsti anche dal TQRIF Arera) e, le relative spese, sono inserite nella tabella dei costi generali riportata al paragrafo 8 della “Relazione Tecnico – economica (Calcolo degli importi per l’Acquisizione dei Servizi)”; c) Si conferma che quanto riportato nel disciplinare prestazionale al capitolo 6, “Piano Riduzione Rifiuti” rappresenta facoltà dell’offerente che potrà proporre nella propria offerta tecnica, in accordo con quanto previsto dai criteri di valutazione.

8 NELLO SCHEMA DI DOMANDA DI PARTECIPAZIONE SONO RIPORTATI I SEGUENTI CAMPI IN BIANCO DA COMPILARE f) accettare le condizioni contenute nel protocollo di legalità/patto di integrità sottoscritto dalla Stazione Appaltante con ………………………………………… in data........... allegato alla documentazione di gara; g) di essere edotto degli obblighi derivanti dal codice di comportamento adottato dalla Stazione Appaltante approvato con atto ……………………… n. ……………… del …………………e si impegna, in caso di aggiudicazione, ad osservare e a far osservare ai propri dipendenti e collaboratori il suddetto codice, pena la risoluzione del contratto; Si richiedono cortesemente i dati per la compilazione

DI SEGUITO I DATI PER LA COMPILAZIONE DEI CAMPI IN BIANCO f) accettare le condizioni contenute nel protocollo di legalità della Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo del 21 dicembre 2011, allegato alla documentazione di gara; g) di essere edotto degli obblighi derivanti dal codice di comportamento adottato dalla Stazione Appaltante approvato con deliberazione di G.C. n. 104 del 23 dicembre 2022 e si impegna, in caso di aggiudicazione, ad osservare e a far osservare ai propri dipendenti e collaboratori il suddetto codice, pena la risoluzione del contratto;

9 Il disciplinare all'art- 9 Subappalto riporta la seguente dicitura : Non costituisce motivo di esclusione ma comporta, per il concorrente, il divieto di subappalto: - l’omessa dichiarazione della terna; - l’indicazione di un numero di subappaltatori inferiore a tre; - l’indicazione di un subappaltatore che, contestualmente, concorra in proprio alla gara. È consentita l’indicazione dello stesso subappaltatore in più terne di diversi concorrenti. si richiede se trattasi di refuso

Trattasi di refuso in quanto norma abrogata.

10 1. In riferimento al modello “schema domanda di ammissione”: a) sottopunto e): “accettare le particolari condizioni di esecuzione del contratto prescritte al punto 1.5 del disciplinare di gara;” Si chiede gentilmente di indicare il punto corretto in quanto il punto 1.5 non è presente nel disciplinare di gara; b) sottopunto f): “accettare le condizioni contenute nel protocollo di legalità/patto di integrità sottoscritto dalla Stazione Appaltante con …………… in data ……. allegato alla documentazione di gara;” Si chiede gentilmente di indicare i dati necessari per una corretta compilazione. c) sottopunto g): “di essere edotto degli obblighi derivanti dal codice di comportamento adottato dalla Stazione Appaltante approvato con atto ……………………… n. ……………… del …………………e si impegna, in caso di aggiudicazione, ad osservare e a far osservare ai propri dipendenti e collaboratori il suddetto codice, pena la risoluzione del contratto;” - Si chiede gentilmente di indicare i dati necessari per una corretta compilazione; - Si chiede gentilmente la pubblicazione del codice di comportamento adottato dalla stazione appaltante tra la documentazione di gara; 2. Si chiede conferma che qualsiasi richiesta di documentazione riferita ad un subappaltatore trattasi di refuso; 3. Si chiede conferma che il patto di integrità menzionato al punto 6 “Requisiti generali” del Disciplinare sia in realtà il protocollo di legalità allegato tra la documentazione di gara; 4. In riferimento al punto 7.2 “Requisiti di capacità economica e finanziaria” lettera b) fatturato specifico medio annuo, si chiede conferma che a comprova del possesso del requisito si possano presentare le certificazioni rilasciate dalle Amministrazioni Pubbliche e/o private; 5. In riferimento al punto 9 “subappalto” si chiede conferma che ogni riferimento alla terna dei subappaltatori trattasi di refuso.

Riguardo ai quesiti di cui ai punti 1. - 2. - 3. - 5. risultano già presenti i relativi chiarimenti forniti ad altro operatore economico. Riguardo al quesito di cui al punto 4. si ribadisce quanto riportato nel Disciplinare di Gara: " La comprova del requisito è fornita, ai sensi dell’art. 86, comma 4 e all. XVII parte I, del Codice, mediante copia conforme dei contratti eseguiti e/o delle fatture che riportano in modo specifico la prestazione svolta. Ove le informazioni sui fatturati non siano disponibili, per le imprese che abbiano iniziato l’attività da meno di tre anni, i requisiti di fatturato devono essere rapportati al periodo di attività. Ai sensi dell’art. 86, comma 4, del Codice l’operatore economico, che per fondati motivi non è in grado di presentare le referenze richieste può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante un qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante".

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