C.U.C. c/o Unione dei Comuni Montedoro

Dettaglio gara

PROPOSTEPROGETTUALI FINALIZZATE ALLA DIGITALIZZAZIONE DEGLI ARCHIVI DI EDILIZIA PRIVATA

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Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: SERVIZI DEMOGRAFICI INNOVAZIONE TECNOLOGICA RANDAGISMO DEL COMUNE DI LATIANO

Cig: B9220F6B89

Cup: D79E24000000002

Stato: Aperta

Oggetto: PROPOSTEPROGETTUALI FINALIZZATE ALLA DIGITALIZZAZIONE DEGLI ARCHIVI DI EDILIZIA PRIVATA

Descrizione: PR PUGLIA FESR-FSE 2 0 2 1 - 2 0 2 7 . PRIORITÀ I-AZIONE 1 . 8 - SUB AZIONE 1. 8 . 3 - INTERVENTI PER LA TRASFORMAZIONE DIGITALE DELLE PUB BLICHE AMMINISTRAZIONI PUGLIESI - PROPOSTEPROGETTUALI FINALIZZATE ALLA DIGITALIZZAZIONE DEGLI ARCHIVI DI EDILIZIA PRIVATA DEI COMUNI PUGLIESI.AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI DIGITALIZZAZIONE DELL`ARCHIVIO DI EDILIZIA PRIVATA DEI COMUNI DI LATIANO, VILLA CASTELLI ED ERCHIE MEDIANTE PROCEDURA APERTA AI SENSI DEL D.LGS. 36/2023.

Importo di gara: € 321.600,00

Importo soggetto a ribasso: € 205.801,76
Importo non soggetto a ribasso: € 115.798,24

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

R.U.P.: Dott.ssa Vitamaria Pepe

Data di pubblicazione: 17/11/2025

Data scadenza presentazione chiarimenti: 12/12/2025 12:54 - Europe/Rome

Data scadenza richiesta di sopralluogo: 08/12/2025 12:54 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 22/12/2025 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 22/12/2025 12:00 - Europe/Rome

Data prima seduta pubblica amministrativa 19/12/2025 10:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - Det_2025_1020_v2.pdf
Determina di approvazione schema bando - Determina_di_approvazione_schema_bando.pdf.p7m
Allegato: Bando di gara - A. Bando di Gara.pdf
Allegato: Disciplinare di gara - B -Disciplinare_di_Gara.pdf
Allegato: capitolato speciale d'appalto - capitolato completo (C D).pdf
Allegato: progetto digitalizzazione - E- Progetto Azione1.8AvvisoDigitalizzazioneSUE.pdf
Manuale operativo - MO - Procedura OEPV - Senza Marca.pdf
Bando di gara - A. Bando di Gara.pdf.p7m
Capitolato - c d.capitolato speciale d'appalto.pdf.p7m
DGUE - espd-self-contained-request (4).xml
DISCIPLINARE DI GARA - B -Disciplinare_di_Gara.pdf.p7m
PROGETTO DIGITALIZZAZIONE - E- Progetto Azione1.8AvvisoDigitalizzazioneSUE.pdf
PARERE SOPRAINTENDENZA - F - Parere sopraintendenza.pdf
VALUTAZIONE DI CONFORMITA' DNSH - G. ValutazioneConformitaDNSH.signed.pdf
DOMANDA DI PARTECIPAZIONE - H. Domanda di partecipazione e dichiarazione sostitutiva.docx
DICHIARAZIONE TITOLARE EFFETTIVO - I Dichiarazione Titolare Effettivo.docx
DICHIARAZIONE CCCNL - M_Dichiarazione CCNL.docx
DICHIARAZIONE CONFLITTO DI INTERESSE - L. Dichiarazione conflitto interessi.docx
PATTO DI INTEGRITA' - N-PATTO INTEGRITA'.doc
REQUSITI PROFESSIONALI - O_Dichiarazione requisiti professionali personale DM244_2019.docx
CODICE DI COMPORTAMENTO - P- Codice di Comportamento dipendenti.pdf
PROTOCOLLO DI LEGALITA' - Q - Protocollo di Legalità.pdf
CRONOPROGRAMMA - S cronoprogramma da allegare.docx
SCHEMA DI CONTRATTO - T - schema di contratto.docx
MODELLO DI AVVALIMENTO - R Modello di Avvalimento.doc
STIMA ECONOMICA - U-Documento di stima economica.pdf.p7m
MODELLO OFFERTA ECONOMICA - Z -Modello offerta economica.doc
Determina di approvazione schema bando - Determina di Proroga Termini-1.pdf.p7m
Determina di approvazione schema bando - Determina di Riapprovazione Atti di Gara-1.pdf.p7m

Esporta in Excel Chiarimenti

1 1° quesito: In ordine a quanto richiesto al punto “6.3 Requisiti di capacità tecnica e professionale” e nello specifico al punto “A L’operatore economico deve avere a disposizione un adeguato immobile destinato alla gestione e al deposito della documentazione con le seguenti caratteristiche: collocato all’interno del territorio della Regione Puglia, nel raggio di 160 km dalla S.A.” che pone di fatto gli operatoti che hanno gli archivi certificati dalla Soprintendenza superiori a tale limite a non partecipare alla gara, riteniamo che ciò ponga una limitazione al principio del Codice degli Appalti, che auspica una più ampia partecipazione degli operatori economici e sancisce anche l’ampia discrezionalità alle Stazioni Appaltanti di stabilire i criteri selettivi di partecipazione purché connotati della necessaria proporzionalità e ragionevolezza e quindi si ritiene di segnalare quanto segue: a) La limitazione inerente alla territorialità, è ritenuta limitativa della libertà imprenditoriale, nonché del principio di concorrenza e di non discriminazione, giacché secondo recentissima giurisprudenza si conferma inammissibile la restrizione territoriale ad un ambito individuato dalla stazione appaltante. Tale restrizione, infatti, estrometterebbe dal mercato del sistema dinamico di acquisizione un cospicuo numero di operatori economici, la cui attività non è radicata nel tessuto sociale lavorativo indicato. b) Anche l’Anac (solo per citare un parere ma ve ne sono altri dello stesso tenore) si è espresso in proposito (Vedasi il Parere n. 107 del 17 giugno 2015): “le eventuali disposizioni contenute nei bandi di gara e/o lettere di invito che richiedano il requisito di territorialità devono ritenersi nulle in quanto in contrasto con il principio di tassatività delle cause di esclusione nonché per violazione del principio di carattere generale di non discriminazione.” L’ANAC ha ritenuto corretto l’operare di una stazione appaltante che non ha applicato alcuna limitazione territoriale per la partecipazione alla gara. c) Anche la Corte Costituzionale, in più occasioni, ha chiarito che discriminare le imprese sulla base di un elemento di localizzazione territoriale contrasta con il principio di eguaglianza. d) La condizione di partecipazione, così come formulata al suddetto paragrafo, introduce una inevitabile restrizione territoriale, imponendo un limite inderogabile che estromette soggetti economici che è comunque sono interessati ad operare con le proprie strutture archivistiche senza doversi dotare di altre strutture in loco. g) Né la Stazione Appaltante sembrerebbe potersi appellare alla possibilità della consultazione della documentazione in quanto l’oggetto dell’affidamento prevede la digitalizzazione della documentazione archiviata che, infatti, può essere dematerializzata così che l’Ente, in tempi brevissimi, può accedere alla documentazione digitale in tempo reale avendone la disponibilità su piattaforma web. È ormai noto a tutti che, per la consegna degli originali e copia conforme, si possono utilizzare i corrieri che consegnano entro 18-24h dal ritiro. Si chiede, pertanto, di voler disporre l’annullamento della citata limitazione che non consente, allo stato di fatto, alla scrivente società di poter partecipare alla selezione del contraente, avendo i depositi ad una distanza superiore a 160 km. 2° quesito: In ordine a quanto richiesto al punto “6.3 Requisiti di capacità tecnica e professionale” e nello specifico al punto “A L’operatore economico deve avere a disposizione un adeguato immobile destinato alla gestione e al deposito della documentazione con le seguenti caratteristiche: disponibilità dimostrata con atto di idoneo a certificare la titolarità dei locali, con una capienza dell’archivio superiore 100.000 metri lineari” si chiede di motivare la richiesta di tali di metri lineari visto che la gara riguarda la digitalizzazione di circa 400 metri lineari nella somma dei tre archivi indicati in Capitolato (Latiano 150ml, Villa Castelli 145ml, Erchie 106ml), e che pone una limitazione al principio del Codice degli Appalti, che auspica una più ampia partecipazione degli operatori economici e sancisce anche l’ampia discrezionalità alle Stazioni Appaltanti di stabilire i criteri selettivi di partecipazione purché connotati della necessaria proporzionalità e ragionevolezza. Si chiede, pertanto, di voler disporre l’annullamento della citata limitazione che non consente, allo stato di fatto, alla scrivente società di poter partecipare alla selezione del contraente, avendo un deposito con capienza di 850 metri quadrati. In attesa di risposta, ringrazio e porgo cordiali saluti.

La censura espressa nel quesito formulato dalla ditta va disattesa in punta di fatto e di diritto. Premesso che in ordine al contenuto dei “bandi di gara” , “..la determinazione del contenuto del bando di gara costituisce espressione del potere discrezionale in base al quale l’Amministrazione pubblica può effettuare scelte riguardanti gli strumenti e le misure più adeguati, opportuni, congrui, efficienti ed efficaci ai fini del corretto ed effettivo perseguimento dell’interesse pubblico concreto, oggetto dell’appalto da affidare …”; le scelte così operate, ampiamente discrezionali, si intromettono nel merito dell’azione amministrativa e si sottraggono, pertanto, ad ogni sindacato, tanto giurisdizionale quanto gerarchico, salvo che non siano ictu oculi manifestamente irragionevoli, irrazionali, arbitrarie o sproporzionate, specie avuto riguardo alla specificità dell’oggetto e all’esigenza di non restringere la platea dei potenziali concorrenti e di non precostituire situazioni di privilegi” (Consiglio di Stato sez. V, 22/10/2018, n. 6006), (Consiglio di Stato sez. III, 28 dicembre 2020, n. 8359,da ultimo TAR Ancona, 04.02.2025 n. 73). Nel caso di specie, vista la necessità immediata (attuale ed improcrastinabile) di dotare gli enti locali del servizio di cui trattasi, unitamente alla ponderata volontà amministrativa di non accusare e disperdere risorse economiche e di ovviare all’alea di eventuali strascichi giudiziari, inducono ad rettificare il relativo bando. Per cui i requisiti di cui al disciplinare di gara vengono così riformulati, come da D.D. della Cuc Montedoro n. 641 del Numero Generale - n. 6 del Settore Comune di Latiano del 01/12/2025 al punto 6.3 REQUISITITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE nel seguente modo: A) L’operatore economico deve avere a disposizione un adeguato immobile destinato alla gestione e al deposito della documentazione con le seguenti caratteristiche: - collocato nel raggio di 160 km dalla S.A.; - disponibilità dimostrata con atto di idoneo a certificare la titolarità dei locali, ovvero impegno, con una capienza dell’archivio superiore 1000 metri lineari; - possesso di Certificato di rispondenza all'azione sismica, avendo proceduto alla Valutazione della sicurezza delle strutture comprendente la valutazione della vulnerabilità sismica, ai sensi del D.M. 17/01/2018 (NTC 2018) e relativa Circolare n. 7 del 21/01/2019 e nel rispetto dell'Allegato IV del D. Lgs. 81/2008; - il rispetto di tutte le normative vigenti afferenti alla corretta tenuta del patrimonio documentale.

2 Preg.mi, si evidenzia la presenza di requisiti di partecipazione che appaiono sproporzionati e non attinenti all’oggetto della gara, in violazione dei principi di proporzionalità e favor partecipationis di cui all’art. 100 del D.Lgs. 36/2023. In particolare, il bando richiede, tra l’altro: • - Disponibilità di un immobile collocato nella Regione Puglia, entro 160 km dalla stazione appaltante; • Archivio con capienza superiore a 100.000 metri lineari, dimostrata con atto idoneo. Tali requisiti risultano manifestamente sproporzionati rispetto al volume di documenti da digitalizzare (circa 401 metri lineari: 150 mtl Latiano, 145 mtl Villa Castelli, 106 mtl Erchie), ovvero con un rapporto Requisito / Volume pari a 250 volte. E’ ormai granitica la posizione della giurisprudenza che ha chiarito come il criterio della territorialità è illegittimo, poiché limita la concorrenza e viola i principi di par condicio e favor partecipationis. L’ANAC (una per tutte Delibera n. 1/2024), TAR e Consiglio di Stato, si sono espressi più volte sia sulle clausole territoriali (distanza/sede) sia sui requisiti sproporzionati, intervenendo in merito con decisioni che hanno ribadito la illegittimità di tali clausole sproporzionate ancor più quali requisiti di partecipazione. Le richieste di cui alla lettera A), paragrafo 6.3, del Disciplinare di Gara, appaiono -pertanto- sproporzionate e discriminatorie, oltre che non coerenti con i principi richiamati dagli artt. 3, 10 e 49 del D.Lgs. 36/2023, con conseguente limitazione ingiustificata della partecipazione, in particolare delle PMI. Alla luce di quanto sopra, si invita la Stazione Appaltante, ai sensi dell’art. 21-quinquies L. 241/1990, a procedere con l’annullamento o la revisione del bando in autotutela, al fine di garantire la legittimità della procedura e la massima partecipazione degli operatori economici. Del che si richiede comunicazione. Distinti saluti.

La censura espressa nel quesito formulato dalla ditta va disattesa in punta di fatto e di diritto. Premesso che in ordine al contenuto dei “bandi di gara” , “..la determinazione del contenuto del bando di gara costituisce espressione del potere discrezionale in base al quale l’Amministrazione pubblica può effettuare scelte riguardanti gli strumenti e le misure più adeguati, opportuni, congrui, efficienti ed efficaci ai fini del corretto ed effettivo perseguimento dell’interesse pubblico concreto, oggetto dell’appalto da affidare …”; le scelte così operate, ampiamente discrezionali, si intromettono nel merito dell’azione amministrativa e si sottraggono, pertanto, ad ogni sindacato, tanto giurisdizionale quanto gerarchico, salvo che non siano ictu oculi manifestamente irragionevoli, irrazionali, arbitrarie o sproporzionate, specie avuto riguardo alla specificità dell’oggetto e all’esigenza di non restringere la platea dei potenziali concorrenti e di non precostituire situazioni di privilegi” (Consiglio di Stato sez. V, 22/10/2018, n. 6006), (Consiglio di Stato sez. III, 28 dicembre 2020, n. 8359,da ultimo TAR Ancona, 04.02.2025 n. 73). Nel caso di specie, vista la necessità immediata (attuale ed improcrastinabile) di dotare gli enti locali del servizio di cui trattasi, unitamente alla ponderata volontà amministrativa di non accusare e disperdere risorse economiche e di ovviare all’alea di eventuali strascichi giudiziari, inducono ad rettificare il relativo bando. Per cui i requisiti di cui al disciplinare di gara vengono così riformulati, come da D.D. della Cuc Montedoro n. 641 del Numero Generale - n. 6 del Settore Comune di Latiano del 01/12/2025: 6.3 REQUISITITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE nel seguente modo: - collocato nel raggio di 160 km dalla S.A.; - disponibilità dimostrata con atto di idoneo a certificare la titolarità dei locali, ovvero impegno, con una capienza dell’archivio superiore 1000 metri lineari; - possesso di Certificato di rispondenza all'azione sismica, avendo proceduto alla Valutazione della sicurezza delle strutture comprendente la valutazione della vulnerabilità sismica, ai sensi del D.M. 17/01/2018 (NTC 2018) e relativa Circolare n. 7 del 21/01/2019 e nel rispetto dell'Allegato IV del D. Lgs. 81/2008; - il rispetto di tutte le normative vigenti afferenti alla corretta tenuta del patrimonio

3 Si chiede di chiarire e prendere nota di quanto segue 6.3 REQUISITITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE Pag. 15: Si chiede se “purché rientrante nel medesimo se ore imprenditoriale o professionale cui afferisce l’appalto in oggetto” debba intendersi: purché rientrante nel medesimo settore imprenditoriale o professionale cui afferisce l’appalto in oggetto. 6.3 REQUISITITI DI CAPACITÀ TECNICA E PROFESSIONALE Pag. 16, si legge: A) L’operatore economico deve avere a disposizione un adeguato immobile destinato alla gestione e al deposito della documentazione con le seguenti caratteristiche: - collocato all’interno del territorio della Regione Puglia, nel raggio di 160 km dalla S.A.; - disponibilità dimostrata con atto di idoneo a certificare la titolarità dei locali, con una capienza dell’archivio superiore 100.000 metri lineari; - possesso di Certificato di rispondenza all'azione sismica, avendo proceduto alla Valutazione della sicurezza delle strutture comprendente la valutazione della vulnerabilità sismica, ai sensi del D.M. 17/01/2018 (NTC 2018) e relativa Circolare n. 7 del 21/01/2019 e nel rispetto dell'Allegato IV del D. Lgs. 81/2008; - il rispetto di tutte le normative vigenti afferenti alla corretta tenuta del patrimonio documentale. Il requisito va dichiarato nel DGUE sezione C: CAPACITÀ TECNICHE E PROFESSIONALI (Articolo 100, comma 1, lettera c), del Codice), punto 2). Si evidenzia che il bando pubblicato su https://montedoro.traspare.com/announcements/21299 non è stato aggiornato, né si evince da altro documento quanto comunicato dal RUP con propria risposta ai chiarimenti formulati dalla scrivente società in data 3/12/2025, prot. 0023567. Si segnala altresì che il requisito richiesto, ancorché parzialmente modificato non può essere annoverato, ai sensi e per gli effetti 100 D.Lgs. 36/2023, tra i requisiti di capacità tecnica professionale. Si chiede pertanto, in autotutela, di annullare e/o modificare il bando di gara, giacché La richiesta di distanza di un immobile dalla sede della stazione appaltante non è un requisito di capacità tecnica e professionale, bensì rientra tra i criteri di valutazione dell’offerta o, in alcuni casi, tra le condizioni di esecuzione, ma -si ribadisce- non può essere annoverato tra i requisiti di partecipazione. Ai sensi dell’art. 100 D.Lgs. 36/2023: i requisiti di capacità tecnica e professionale riguardano esperienza, competenza e risorse (es. contratti analoghi). Non è prevista la distanza come requisito tecnico-professionale. A tal proposito il TAR Milano, con la recente sentenza n. 2888/2024: ha annullato una clausola che imponeva la distanza come requisito di partecipazione, ritenendola illegittima perché discriminatoria e non proporzionata. Pertanto, si reitera la richiesta di annullamento e/o modifica del bando di gara in quanto, si ribadisce, che la distanza del deposito dalla sede della SA non è un requisito di capacità tecnica.

Si ribadisce quanto riportao nel precedente chiarimentop. si fa presente che l'atto di rettifica, presente in calce agli altri documenti, prevede, altresì, una proroga dei termini per la partecipazione alla gara.

4 1)Si chiede di chiarire quale sia l’importo a base d’asta sul quale i concorrenti devono esprimere il ribasso. Nel Capitolato tecnico, art. 4, nel Disciplinare di gara, art. 3.1 e nel Documento di stima economica, Sezione 9, l’importo complessivo dell’appalto, risultante dalla somma dei costi della manodopera pari a € 112.978,24 e dell’importo di € 205.801,76, è € 318.780,00 anziché di € 318.600,00. Si domanda pertanto di precisare quale dei due importi debba essere assunto come riferimento vincolante ai fini della formulazione dell’offerta economica. 2) Si chiede di confermare che il punteggio massimo attribuibile all’offerta tecnica è di 90 punti e non di 80 punti come risulta dalla somma dei punti max riportati nella seconda colonna della tabella al punto 18.1 del disciplinare e di rettificare il punteggio dei singoli sub-criteri. 3)Si chiede di confermare quale sia il termine previsto per l’esecuzione dell’appalto. In particolare, si rileva che in alcuni documenti di gara è indicato un termine di 12 mesi, mentre nell’allegato U - Documento di stima economica è riportato un termine di 16 mesi. Si domanda pertanto di precisare quale sia la durata effettiva e vincolante da assumere ai fini della esecuzione delle attività e della formulazione dell’offerta. 4) Si chiede di confermare se negli elementi migliorativi 18.1 CRITERI DI VALUTAZIONE DELL’OFFERTA TECNICA invece dei faldoni ignifughi sono ammesse anche soluzioni di contenitori ignifughi per documenti all’interno dei quali condizionare i faldoni esistenti che riportano le annotazioni originali sul dorso. grazie

L'importo a base di gara è € 318.600 suddiviso in €112.798,24 (costi manodopera, non soggetti a ribasso) ed € 205.801,76. Il punteggio massimo attribuile è 90 , i punteggi dei sub- criteri della tabella 18.1 sono stati rettiicati con Determina della Cuc n. n. 661 del Numero Generale n. 7 del Settore Comune di Latiano. in calce ai documenti di gara. il termine previsto per l'esecuzione dell'appalto è 12 mesi. il Documento di stima è stato rettiifcato con Determina della Cuc Montedoro n. 661 del Numero Generale n. 7 del Settore Comune di Latiano. Con riferimento agli elementi migliorativi il materiale utilizzato deve rispettare le caratteristiche : targa identificativa, autoestinguenti, ignifughi con classe V0 secondo la classificazione UL94.

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