C.U.C. c/o Unione dei Comuni Montedoro -

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Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Settore Affari Generali Comune di Grottaglie

Cig: B571A52996

Stato: In corso di valutazione

Oggetto: Servizio di assistenza domiciliare educativa (ADE) in favore dei Comuni dell'Ambito Territoriale Sociale TA/6

Descrizione: Affidamento del Servizio di assistenza domiciliare educativa (ADE) in favore dei Comuni dell'Ambito Territoriale Sociale TA/6 come disciplinato dall'Art. 87 bis del R.R. Puglia n. 4/2007

Importo di gara: € 1.255.080,96

Importo soggetto a ribasso: € 784.425,60
Importo non soggetto a ribasso: € 470.655,36

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Dott.ssa Giuseppina Cinieri

Data di pubblicazione: 31/01/2025

Data scadenza presentazione chiarimenti: 28/02/2025 12:00 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 06/03/2025 09:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 06/03/2025 09:00 - Europe/Rome

Data prima seduta pubblica amministrativa 06/03/2025 10:00 - Europe/Rome

Caricamento documentazione integrativa

Da: 10/03/2025 14:00 - Europe/Rome
A: 15/03/2025 14:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - determina a contrarre.pdf
Manuale operativo - MO - Procedura OEPV - Senza Marca.pdf
Bando di gara - BANDO DI GARA - DISCIPLINARE.pdf
Capitolato - Capitolato d'oneri_signed.pdf
DGUE - espd-self-contained-request (3).pdf
DGUE IN FORMATO XML - espd-self-contained-request (7).xml
PROTOCOLLO DI LEGALITA' - Allegato L - Protocollo di Legalità.pdf
CODICE DI COMPORTAMENTO DIPENDENTI PUBBLICI - Allegato I - Codice di Comportamento dipendenti pubblici.pdf
DETERMINA DIRIGENZIALE 235/2025 PRESA IN CARICO PROCEDURA DI GARA - det. 235_2025 presa in carico procedura di gara.pdf
RELAZIONE TECNICO ILLUSTRATIVA - Relazione illustrativa_signed.pdf
MODULISTICA - MODULISTICA.docx
DEETERMINA DIRIGENZIALE APPROVAZIONE ATTI DI GARA (BANDO/DISCIPLINARE, CAPITOLATO D'ONERI, RELAZIONE ILLUSTRATIVA, MODULISTICA) - Determina_di_approvazione_schema_bando (1).pdf
Determina di approvazione schema bando - Determina_di_approvazione_schema_bando (1).pdf
Allegato: Bando di gara - BANDO DI GARA - DISCIPLINARE.pdf

Chiarimenti

1 Buongiorno, Si chiede la pubblicazione dell'elenco del personale in servizio, con l'indicazione delle qualifiche, ore contrattuali, livelli e scatti di anzianità distinti per ciascuna unità lavorativa cordiali saluti

In esecuzione della programmazione dei nuovi servizi da attivare a beneficio dei Comuni aderenti all''Ambito Territoriale Sociale TA6, il Comune capofila dell'Ambito ha inteso avviare la procedura di gara in oggetto. Per le suindicate ragioni, trattasi di un nuovo servizio e, pertanto, negli atti di gara non è prevista alcuna clausola sociale per garantire la continuità delle forze lavorative già impegnate, nè un elenco di personale in servizio.

2 Spett.le CUC UNIONE DEI COMUNI MONTEDORO con la presente siamo a chiedere gentilmente la denominazione dell'attuale gestore del servizio oggetto di gara. Restando in attesa di un Vs riscontro, porgiamo cordiali saluti.

In esecuzione della programmazione dei nuovi servizi da attivare a beneficio dei Comuni aderenti all''Ambito Territoriale Sociale TA6, il Comune capofila dell'Ambito ha inteso avviare la procedura di gara in oggetto. Per le suindicate ragioni, trattasi di un nuovo servizio che per la prima volta questo Comune intende garantire.

3 Al fine del soddisfacimento del requisito di capacità tecnica: "avere eseguito, con buon esito, nei tre esercizi finanziari antecedenti la pubblicazione del presente bando (2022, 2023, 2024) servizi analoghi nel settore di attività oggetto del presente appalto (servizi afferenti l’area di soggetti minori) si chiede di specificare se il servizio di integrazione scolastica a minori disabili nelle scuole è ritenuto valido per il soddisfacimento del requisito. Grazie

il servizio di integrazione scolastica è compatibile ai fini del possesso del requisito di capacità tecnica e professionale di cui all'art. 19 punto c) lett. i. del bando/disciplinare di gara

4 Spett.le Stazione Appaltante, con la presente siamo a richiedere conferma che i servizi di gestione di asili nido rientrano nei servizi analoghi a quelli richiesti dal requisito di capacità tecnica e professionale. In attesa di riscontro ringraziamo anticipatamente e porgiamo distinti saluti

il servizio di gestione asili nido non è compatibile con il servizio oggetto della presente gara ai fini del possesso dei requisiti di capacità tecnica e professionale di cui all'art. 19 lett. c) punto i. del bando/disciplinare di gara

5 Spett.le Stazione Appaltante, si richiede cortesemente di chiarire se i centri diurni per minori (art. 52) e il Centro Servizi per le Famiglie (art. 93) rientrino tra i servizi dell'area minori, come previsto dall'art. 19, lett. c. Cordiali saluti.

Premesso che la risposta ad una richiesta di chiarimento non può in ogni caso sostituire o vincolare le valutazioni che il competente organo della stazione appaltante potrà fare in sede di verifica dei requisiti, si evidenzia che giurisprudenza consolidata ha chiarito che per l'individuazione di "servizi analoghi" vi è la necessità di ricercare elementi di similitudine e di compatibilità fra i diversi servizi considerati e che dette similitudini possono scaturire solo dal confronto tra le prestazioni oggetto dell'appalto da affidare e le prestazioni oggetto dei servizi indicati dai concorrenti.. Sarà quindi necessario che in sede di presentazione dell'offerta vengano specificate dal concorrente le attività effettivamente svolte in termini di descrizione e contenuto intrinseco delle prestazioni, di target di utenza, di target dei professionisti impegnati nell'espletamento delle prestazioni.

6 in riferimento al requisito di capacità tecnica e professionale ii. possesso di certificazione di qualità UNI EN ISO 9001:2015 ,nell'ipotesi di partecipazione alla procedura di gara di un consorzio di cooperative di cui all'art. 65 comma 2 lett. b) c) e d) D. n. 36/2023, che indicano le cooperative socie che eseguiranno il servizio, il possesso della certificazione medesima in capo al consorzio è sufficiente a dimostrare il possesso del requisito?

7 Si chiede di chiarire se il servizio di "assistenza scolastica specialistica" possa ritenersi analogo ai fini della valutazione del punteggio di cui al punto A1. della Tabella dei criteri discrezionali (D), tabellari (T) di valutazione dell’offerta tecnica: "Valutazione delle esperienze di gestione dei servizi per minori nel triennio 2022-2023-2024 ulteriori e diversi rispetto a quelli indicati nel requisito di capacità tecnico professionale_ Parametri: - 1 punto per ogni anno di servizio espletato; - per periodi inferiori a 1 anno, il punteggio è calcolato in maniera proporzionale.

Il servizio di assistenza scolastica specialistica potrà essere valutato per l'assegnazione del punteggio di cui al punto A1 della tabella dei criteri di valutazione dell'offerta tecnica "Valutazione delle esperienze di gestione dei servizi per minori nel triennio 2022-2023-2024 ulteriori e diversi rispetto a quelli indicati nel requisito di capacità tecnico professionale Parametri: - punto per ogni anno di servizio espletato; - per periodi inferiori a 1 anno, il punteggio è calcolato in maniera proporzionale" nella misura in cui il medesimo servizio non è indicato dall'operatore economico ai fini del soddisfacimento del requisito di capacità tecnico professionale.

8 Si chiede di chiarire se il servizio di "assistenza scolastica specialistica" possa ritenersi analogo ai fini del soddisfacimento del requisito di capacità tecnico-professionale.

La risposta ad analoga richiesta è stata già formulata ed è presente nel fascicolo di gara in Repertorio n. 0002607/2025

9 Si chiede di chiarire se la gestione di un centro diurno per minori potrà essere valutato per l'assegnazione del punteggio di cui al punto A1 della tabella dei criteri di valutazione dell'offerta tecnica.

Fermo restando quanto già precisato in una precedente risposta a chiarimento fornita con protocollo n. 2679 presente nel fascicolo di gara, il servizio di gestione di un centro diurno per minori potrà essere valutato per l'assegnazione del punteggio di cui al punto A1 della tabella dei criteri di valutazione dell'offerta tecnica "Valutazione delle esperienze di gestione dei servizi per minori nel triennio 2022-2023-2024 ulteriori e diversi rispetto a quelli indicati nel requisito di capacità tecnico professionale Parametri: - 1 punto per ogni anno di servizio espletato; per periodi inferiori a 1 anno, il punteggio è calcolato in maniera proporzionale" nella misura in cui il medesimo servizio non è indicato dall'operatore economico ai fini del soddisfacimento del requisito di capacità tecnico professionale.

10 Si chiede conferma che per l’ottenimento dei 6 punti, in riferimento al criterio B.4. della griglia di valutazione, sia sufficiente dichiarare che si metteranno a disposizione 151 ore aggiuntive di figure educative.

si conferma

11 Si chiede di specificare, per quanto riguarda il punto B: "Ulteriori attivà dettagliatamente illustrate", cosa si intende per INTERVENTI DI DOMICILIARIETA' LEGGERE?

Gli interventi di domiciliarietà leggera di cui al punto B della griglia di valutazione dell'offerta tecnica consistono in interventi di supporto e di accompagnamento socio-educativo, finalizzati a favorire la permanenza dei minori nel loro ambiente di vita, relazionale e affettivo, coinvolgendoli, unitamente alla famiglia, in un processo di crescita comune. Tra le prestazioni oggetto di domiciliarietà leggere vi sono: supporto ai genitori nel processo educativo al fine di stimolarne la responsabilità (idonea alimentazione, cura dell'igiene personale, cure sanitarie, cure affettive e relazionali); attività di sostegno socio-educativo e scolastico al minore; azioni rivolte a favorire la comunicazione tra i membri della famiglia; attività di tempo libero.

12 SI PUO' CONSIDERARE AMMISSIBILE LA PARTECIPAZIONE ALLA GARA DA PARTE DI UN CONSORZIO DI COOPERATIVE SOCIALI DI CUI ALL'ART. 65 COMMA 2 LETT. B), CHE INDICA ALCUNE COOPERATIVE SOCIE ESECUTRICI DEL SERVIZIO E TRA QUESTE, UNA COOPERATIVA CHE SI TROVA IN FASE DI ISCRIZIONE ALL'ALBO REGIONALE DELLE COOPERATIVE SOCIALI?

I consorzi di cooperative possono partecipare alla procedura di gara, fermo restando il disposto degli articoli 94 e 95, utilizzando requisiti propri e, nel novero di questi, facendo valere i mezzi d'opera, le attrezzature e l'organico medio nella disponibilità delle consorziate che li costituiscono.

13 Premesso che: - L’art. 17 del disciplinare stabilisce che “In caso di partecipazione di consorzi di cui all’articolo 65, comma 2, lettere b) e c) del Codice, i requisiti di cui all’articolo 19 devono essere posseduti dal consorzio e dalle consorziate indicate quali esecutrici”; - l’art. 19 del disciplinare richiede il possesso di requisiti di idoneità professionale, oltre che di stringenti requisiti di capacità economico finanziaria e di capacità tecnica professionale; - l’art. 19 del disciplinare nulla dispone in merito alla dimostrazione dei requisiti in parola in caso di consorzi di cooperative, fatto salvo per quanto concerne la certificazione di qualità alla norma UNI EN ISO 9001:2015, per cui si precisa che la stessa possa essere posseduta, alternativamente, dal consorzio o dalle singole imprese consorziate esecutrici; Considerato che: - l’art. 67, commi 3 e 5 del Codice stabilisce che, in caso di consorzi di cooperative, i requisiti generali debbano essere posseduti dal consorzio, dalle consorziate esecutrici e dalle consorziate che prestano eventualmente i requisiti; - il comma 3, inoltre, precisa che le autorizzazioni e gli altri titoli abilitativi per la partecipazione alla procedura di aggiudicazione ai sensi del comma 3 dell'articolo 100 sono posseduti dalla consorziata esecutrice; - inoltre, il comma 5 dispone che i consorzi di cooperative “possono partecipare alla procedura di gara... utilizzando requisiti propri e, nel novero di questi, facendo valere i mezzi d'opera, le attrezzature e l'organico medio nella disponibilità delle consorziate che li costituiscono”; - il Consiglio di Stato, nella relazione illustrativa al Codice appalti, ha sottolineato che il consorzio di cooperative ha personalità giuridica che rende improponibile l’enucleazione di una posizione distinta delle cooperative rispetto al consorzio, che deve essere in possesso dei requisiti generali e dei requisiti di qualificazione, potendo mutuare i mezzi anche dalle consorziate, così come affermato dalla giurisprudenza (Ad. plen. 14 del 2013 e Cons. St., sez. V, 2 settembre 2019 n. 6024); - inoltre, il Consiglio di Stato, nella suddetta relazione, ha altresì ribadito, in conformità ad un pacifico orientamento giurisprudenziale, che il consorzio di cooperative è l'unica controparte del rapporto di appalto, sia nella fase di gara che in quella di esecuzione del contratto, e, in relazione alle singole consorziate, opera sulla base di un rapporto di tipo organico (Consiglio di Stato, sez. V, 2 settembre 2019, n. 6024), per cui “l'attività compiuta dalle consorziate è imputata organicamente al consorzio, come unico ed autonomo centro di imputazione e di riferimento di interessi” (Ad. plen., 20 maggio 2013 n. 14); - per tali motivi, l’art. 17 del disciplinare, ove interpretabile nel senso che tutti i requisiti di idoneità professionale, economici e tecnici debbano essere posseduti sia dal consorzio di cooperative che dalle cooperative esecutrici risulta contrastare con la normativa sui consorzi di cooperative e la relativa giurisprudenza del Consiglio di Stato; Tutto ciò premesso e considerato, si chiede di confermare, previa eventuale modifica degli atti di gara, che: 1) l’art. 17 del disciplinare contenga un refuso nella parte in cui afferma che: “In caso di partecipazione di consorzi di cui all’articolo 65, comma 2, lettere b) e c) del Codice, i requisiti di cui all’articolo 19 devono essere posseduti dal consorzio e dalle consorziate indicate quali esecutrici”; 2) di conseguenza, in caso di partecipazione di un Consorzio di cooperative, i requisiti debbano essere così dimostrati: a) requisiti generali: sia consorzio che consorziate esecutrici; b) requisiti di idoneità professionale: solo consorziate esecutrici; c) requisiti di capacità economico finanziaria: solo consorzio; d) requisiti di capacità tecnico e professionale: solo consorzio.

L'articolo 17 del disciplinare nella parte in cui afferma che "..in caso di partecipazione di consorzi di cui all’articolo 65, comma 2, lettere b) e c) del Codice, i requisiti di cui all’articolo 19 devono essere posseduti dal consorzio e dalle consorziate indicate quali esecutrici", ha portata di carattere generale atteso che il successivo articolo 19 nella sua espressione testuale e sostanziale dettaglia i requisiti di partecipazione in base alla tipologia dell'operatore economico. Nel rimarcare che per pacifico orientamento giurisprudenziale le clausole della lex specialis si interpretano le une per mezzo delle altre, attribuendo ad esse il senso che risulta dal complesso dell’atto, non si ravvisa alcuna contraddittorietà tra le regole di gara, nè alcun contrasto tra le regole di gara e la normativa sui consorzi di cooperative di cui all'articolo 65, comma 2, lettera b) del D.Lgs. n. 36/2023. Ed infatti, ricalcando la normativa sui consorzi di cooperative di cui all'articolo 65, comma 2, lettera b) del D.Lgs. n. 36/2023, l'articolo 19 del bando/disciplinare di gara così prescrive: - i requisiti di idoneità professionale (iscrizione CCIAA - Iscrizione nell’Albo regionale delle cooperative sociali) devono essere posseduti dal consorzio e dalla consorziata esecutrice; - per i requisiti di capacità economico finanziaria (fatturato globale) i suddetti consorzi utilizzano i requisiti propri e nel novero di questi fanno valere i mezzi nella disponibilità delle consorziate che li costituiscono; - per il requisito di capacità tecnica e professionale (servizi analoghi) i suddetti consorzi utilizzano i requisiti propri e nel novero di questi fanno valere i mezzi nella disponibilità delle consorziate che li costituiscono; - per il requisito d capacità tecnica e professionale (certificazione di qualità) la certificazione dovrà essere posseduta dal consorzio ovvero dalle singole imprese consorziate che eseguiranno l’appalto.